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中国经济周刊:江西“大国资”时代起航

2012-11-27

 

 
时间:2012-11-22  原文作者:董显苹 简文超
 

  2012年6月,江西省发布该省7个系统国有企业改革工作总结报告。报告显示,在列入本次改革的1782户国有企业中,已有1779家完成改制。


  在国有企业改制方面,江西一直落后于沿海省份。为打破国有企业长期以来僵化的体制及诸多的弊病,江西省政府决定下大力气对国有企业进行改制。早在2008年5月,江西省省委书记苏荣就提出了“用两年时间基本完成国有工业企业改革”,江西省国资委领导甚至立下“完不成任务就辞职”的军令状。2010年年初,江西省提前完成507户国企的改革任务。


  2010年6月,在国有工业企业改革的基础之上,江西省委、省政府决定进一步推进农垦、粮食、农业、林业、水利、交通运输、商贸物流等7个系统国有企业全面改革。


  江西省国资委副主任陈德勤告诉记者,此次国有企业改制,是7个系统统一部署,在国有企业改制中是一个先例。此外,农业、林业等方面的改革,也走在全国的前列,“其他地方都还没有”。


  此次江西国有企业改制,针对的是非工业的7个系统,把原来的大型垄断型国有企业改组成股份制企业,转换职工身份,转换企业机制。陈德勤向《中国经济周刊》介绍,原来的国有企业,社会责任包袱重,医院、学校等都需要企业来做,职工的保险、工资都存在很严重的拖欠情况,“这一次改制,我们主要就是转变职工身份,建立新型的劳动关系,原来是国有企业,现在是股份多元制企业。”对于社会责任、历史包袱,通过有效处置、盘活国有资产,剥离不良资产,发挥资产的保值增值,进而一次性厘清。“拖欠职工的债务,拖欠职工的各种福利费用,我们一次性地清理,这样就解除了历史包袱,使企业能够轻装上阵。”


  截至今年8月份,划入名单的1782户企业全部完成改制。


  与众不同的融资方式


  如何筹措改制资金是国企改制中的难点。上述总结报告显示,江西省7个系统国企改制总成本近200亿元。苏荣曾经在多个场合坦言,“如果不能解决资金问题,改革就是一句空话”。


  通过土地收储和拍卖变现筹措改制资金,在其他各省市的国有企业改制过程中并不鲜见。具体的运作模式为,通过财政拨款,向重点行业划拨土地,再以土地作为抵押,向银行贷款,等土地增值,再用拍卖所得盈利,归还银行贷款。所涉及到的行业多为交通、城市建设等市政行业。例如,在过去的几年时间里,重庆市政府储备了大量的土地资源,为重庆国资“八大投”的运营提供了重要基础。


  此次江西国企改制,存储土地同样是筹措改制资金的重要方式。与其他省市不同的是,江西省并没有全省统一进行,而是“条块结合,以设区市为主,规模并不是很大”。陈德勤向记者解释说,各个地方按照当地的情况,以实际需要存储土地。此次通过土地存储得来的资金,主要也是用于解决资金缺口问题,并非像重庆那样,用来做大型的建设或投资。“财政所支付的资金还是有限的,主要是盘活资产”。


  在江西省委、省政府通过的国企改革“二十二条”中,最引人注目的一条是对国企改革“杠杆资金”的处理。通过省财政融资,有关设区市利用这笔资金,把企业的土地收储起来。再根据市场需求,有计划、有秩序地逐步出让土地,收回资金,最后把钱归还给财政。


  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,江西省按照同一种模式进行国企改制,虽然速度快,能够在短时间内达到目的,但是容易被扣上“国进民退”的帽子。分片区进行的话,能够做到具体问题具体分析,“速度可能不会很快,但能够做好”。


  上述总结报告显示,在江西省国企改制中,仅当期发放职工经济补偿金就达到35.4亿元,加上缴纳养老保险、医疗保险、失业保险,总计投入约60亿元,而这笔钱主要是依靠存储的土地贷款得来。


  除此之外,江西省财政厅联合省人社厅、中国人民银行南昌支行优化小额担保贷款贴息政策,将个人贷款最高限额提高到10万元,增加扶持次数,降低反担保门槛,为下岗再就业职工提供全额贴息。


  截至2012年8月,江西省此次非工业国有企业改制共安置在职职工36.34万,占总人数的99.96%。“要善待职工,把职工问题作为头等大事来解决,确保筹集到的改革资金首先用于职工安置。”陈德勤说。


  江西“大国资”时代起航


  江西此次非工业国有企业改制,主要涉及到农业、林业等行业,这在全国范围内尚属首次。


  陈德勤告诉《中国经济周刊》,在农林业方面,主要通过经营权融资、资产的打捆运作来筹措资金,这在全国范围内是首创,也因此被列为国企非工业改革样本。例如,九江县赛湖城水产场改制后,利用5万亩水面和存量土地资源,引进民生集团50亿元,建设综合观光旅游项目。


  在启动非工业等7个系统国有企业改制之前,江西省已于2010年完成工业国有企业改制。而在工业国有企业改制中,最吸引目光的是矿产资源向大型国有企业的集聚。


  2009年,江西省就提出矿产资源向国有资源深加工龙头企业汇聚的策略。在方案中,江西省的铅、锌资源及金、银、硫资源与江铜集团整合,铁矿石资源则与新钢公司整合,钨资源与江钨集团整合。


  对于资源由大型国有企业整合,中国能源网CEO韩晓平认为,这是有必要的。“比如稀土问题,没有办法管,应该把它们整合起来,这样投资能力加强了。从资本市场来说,这是好的。”


  但韩晓平同时也表示,整合不应该是大企业去整合,而应该是经营好的去整合,通过市场来融资,政府不应该“拉郎配”,“只要是通过市场操作的,就是合理的”。


  林伯强认为,整合是必要的,“从现阶段来说,矿产资源环境污染问题严重,小企业对环境可能会忽略,不是可持续的做法,政府做大国有企业,在现阶段是可以理解的。”“做成大国企还是大民营,政府往往会选择前者,而对于知识界来说,则更希望做成大民营。”


  在最新公布的数据中,江西省几个特大的国有企业,资产、利润总额均有大幅上涨。江铜集团、江钨控股集团、煤炭集团、投资集团、盐业集团、招标集团均实现20%以上的增长。江西建材集团在改制之后利润总额达到10.8亿,同比增长达141.6%。


  “江西的国企已显示出了充足的发展后劲,焕发出前所未有的精神面貌。一大批重大项目相继或即将竣工投产,对全省国民经济的带动作用不可小视,影响力将越来越大,必将大有可为。”江西省国资委主任李天鸥如此描述江西国企的现状与前景。

  (本文章摘自2012年第45期《中国经济周刊》)




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